Дорогие коллеги!
Мы размещаем тут для обсуждения проект закона о религии.
Ждем активного обсуждения и собираем мнения — до 20 августа 2017 на нашу почту [email protected]!
Ждем также экспертных оценок, оценка с форума 18 опубликована ниже.
Пока один из экспертов оценил проект так:
«После первого ознакомления с текстом, стало понятно, что он существенно попирает право на свободу вероисповедания, и принцип отделения государства от религии.
Нужно в самые короткие сроки заняться его анализом на соответствие здравому смыслу, принципы светскости государства и международным стандартам!»
Действующий закон: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31067690
Важные комментарии:
Международный эксперт Александр Клюшев направил нам перевод статьи о законопроекте из форума 18 (http://www.forum18.org/ http://www.forum18.org/archive.php?article_id=1939)
Законодательные поправки к 4 Кодексам и 13 Законам (включая существующий ограничительный Закон о религии), практически уже достигшие парламента, как представляется, намерены ввести дополнительные меры контроля и наказания за религиозное учение, не утвержденное государством, конфисковать религиозную литературу, которая не может пройти государственную цензуру, и позволят ликвидировать Религиозные организации.
Дальнейшие меры контроля и наказания за религиозное учение, не одобренное государством, дальнейшие ограничения на распространение своей веры, конфискация религиозной литературы, которая не прошла обязательную государственную цензуру и возможность на всегда запрещать религиозные организации за нарушение уже и так ограничительного закона о религии — в предложенных поправках к широкому спектру законов. Давно ожидаемые поправки также удвоят некоторые административные штрафы за практику свободы религии или убеждений.
Некоторые общины обеспокоены предлагаемым новым определением «духовенства», согласно которому требуется иметь одобренное государством высшее богословское образование. Некоторые опасаются, что общины, возглавляемые отдельными лицами без такого, признанного государством образования, могут подвергнуться риску принудительного закрытия.
Поправки, скорее всего, поступят в парламент в ближайшее время, вероятно, в сентябре. Департамент документального управления Парламента 18 августа заявил, что законопроект еще не достиг парламента и что управление не было проинформировано о законопроекте.
Чтобы обосновать хотя бы некоторые из жестких новых мер, составители поправок ссылаются на аналогичные правовые положения, нарушающие права человека в Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане, Азербайджане и других странах (см. Ниже).
4 Кодекса и 13 законов, которые должны быть изменены.
Предлагаемые новые наказания являются частью широкого проекта Закона о внесении изменений и дополнений в законы о вопросах религиозной деятельности и религиозных объединений. В законопроекте предлагаются поправки к 4-м Кодексам и 13-и Законам, включая Закон о религии 2011 года и Административный кодекс.
Законопроект не устранит ни одного из существующих ограничений на свободу вероисповедания или убеждений, которые неоднократно подвергались критике со стороны международных организаций, правозащитных групп в Казахстане и за рубежом а так же многих граждан Казахстана.
Проект закона — вместе со сравнительной таблицей, в которой содержатся комментарии к изменениям и дополнениям, был опубликован на казахском и русском языках 14 августа. Он был подготовлен Комитетом по делам религий, частью министерства религии и гражданского общества.
Проект, вероятно достигнет парламента «в сентябре или октябре», — заявил 17 августа Бахытжан Кулекеев, исполняющий обязанности председателя Комитета по делам религий. Однако местные наблюдатели сообщили Форуму 18, что, по их мнению, законопроект окажется в нижней палате парламента Мажилис в начале сентября.
5 сентября 2011 года в парламент был внесен новый Закон о Религии и Поправки в Закон, в соответствии с которыми были изменены девять других законов и правовых положений, включая Кодекс об административных правонарушениях. Оба законороекта были приняты очень быстро, несмотря на сильную критику со стороны национальных и международных правозащитников. Законы были подписаны президентом Нурсултаном Назарбаевым 11 октября 2011 года
Нет комментариев от Комитета по Делам Религий
Кулекеев отказался обсуждать содержание нынешнего предлагаемого закона о внесении поправок, поскольку он сказал, что он путешествует в отпуске. Никто не поднимал телефон в Юридическиом отделе Комитета по делам религий 17 августа . Помощник Марата Азильханова, исполнительный секретарь министерства религии и гражданского общества в тот же день сообщил Форуму 18, что Азильханов не несет ответственности за религиозные дела.
Нурбол Серикбеков, пресс-секретарь Комитета по делам религий, не смог прокомментировать проект поправок и отправил со всеми вопросами Кулекееву. Затем он сказал, что плохо слышит по телефону и положил трубку. Его мобильный телефон был отключен, когда Форум 18 немедленно перезвонил.
Форум 18 не смог спросить, почему и действующий Закон о религии, и другие законы, а также проекты поправок нарушают международные обязательства Казахстана в области прав человека. Он также не мог выяснить, запрашивает ли Комитет по делам религий комментарии религиозных общин, правозащитников и простых людей о поправках и о том, как будут рассматриваться какие-либо комментарии. Он также не смог спросить, будет ли правительство запрашивать комментарии от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) или Венецианской комиссии Совета Европы.
«Правовые» ограничения?
В новой статье 3 части 2-1 Закона о религии говорится, что «Проявление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит только ограничениям, необходимым для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности или основных прав и свобод других лиц» ,
В сравнительной таблице утверждается, что дополнение составлено в соответствии с положениями Замечания общего порядка номер 22 Комитета ООН по правам человека по статье 18.3 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
Однако Закон игнорирует и положение о том, что любые ограничения должны быть «предписаны законом» и то же Замечанием общего порядка № 22 пункта 3, статьи 18 МПГПП “следует строго толковать: ограничения не допускаются по основаниям, не указанным там, даже если они будут разрешены в качестве ограничений для других прав, защищаемых в Пакте, таких как национальная безопасность. Ограничения могут применяться только для тех целей, для которых они были предписаны, и должны быть непосредственно связаны и пропорциональны конкретной потребности, на которой они основаны. Ограничения не могут применяться в дискриминационных целях или применяться дискриминационным образом”.
Предлагаются новые, более суровые наказания
Более высокие штрафы были предложены в поправках к Административному Кодексу Статья 490, часть 1 («Нарушение закона о религии»). Наказания для лиц, которые «проводят религиозные обряды», благотворительную деятельность, ввозят, публикуют или распространяют религиозную литературу или другие предметы, а также строят или переустраивают места отправления культа без предварительного разрешения государства, должны получить штраф в размере 100 Ежемесячных финансовых показателей (МФО) — Удвоение текущего штрафа. Зарегистрированные религиозные организации, которые совершают одни и те же «правонарушения», столкнутся с возросшим штрафом в размере 300 МФО и запретом на деятельность либо на три месяца, либо — (новое предложение для первого «преступления») — навсегда.
Штраф в размере 100 МФИ (в настоящее время 226 900 тенге — 5 400 норвежских крон, 580 евро или 680 долларов США) представляет собой среднюю заработную плату за два месяца для тех, кто работает.
Эти поправки предоставят полиции право составлять протокол о правонарушении в соответствии со многими частями статьи 490. Только официальные лица по религиозным вопросам ранее были уполномочены составлять такие протоколы. Сравнительная таблица, в которой приводятся комментарии заявляет, что существующая практика затрудняет проведение расследований , поскольку чиновники по религиозным вопросам отсутствую на местном уровне.
Дальнейшие наказания за религиозное обучение
В новой статье 3 части 4-1 Закона о религии запрещается «религиозное учение вне религиозных образовательных организаций». В сравнительной таблице приводятся аналогичные запреты в Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане и Кыргызстане.
Новая статья 490, часть 1, пункт 5, накажет тех, кто «проводит религиозное обучение вне религиозных образовательных организаций» штрафом физическому лицу 100 МФО. Зарегистрированные религиозные организации, которые нарушают это положение, столкнутся с штрафами в размере 300 МФО и запретом на деятельность либо на три месяца, либо на постоянной основе. Штрафы за второе нарушение в течение одного года будут составлять 200 МФО для физических лиц, 300 МФИ для должностных лиц и 500 МФО для религиозных организаций с запретом на их деятельность.
Сравнительная таблица утверждает, что это необходимо, поскольку неуказанные группы «иногда распространяют [неопределенные] деструктивные идеологии» под видом обучения иностранному языку.
Чтобы поддержать свои взгляды, сравнительная таблица ссылается на статью 241 Административного кодекса Узбекистана, которая наказывает неутвержденное государством религиозное обучение. В нем также указывается на наказание узбекского имама в Наманганской области Ахмаджона Эшматова, в апреле, за якобы использование языкового обучения в качестве прикрытия для преподавания ислама. Сравнительная таблица так же ссылается на статью 474-3 Административного кодекса Таджикистана.
Новая статья 3, часть 18 Закона о религии будет ограничивать получение религиозного образования за рубежом для тех, кто уже получил высшее религиозное образование в Казахстане только в рамках международных соглашений. Это ограничение не распространяется на членов зарегистрированных религиозных организаций, не имеющих высших религиозных учебных заведений в Казахстане.
В новой части Административного кодекса статья 490, часть 9, будет наказывать «нарушения законных требований для граждан Казахстана для получения религиозного образования в иностранных государствах в установленном порядке» штрафом от 100 до 200 МФО. Штрафы для физических лиц за второе нарушение в течение одного года будут 200 МФИ.
Нарушая «внутренний порядок» религиозной общины
В новой части Административного кодекса статья 490, часть 10, будет предусмотрено наказание за «нарушения требований закона по соблюдению внутреннего порядка религиозных организаций». Физ лица будут сталкиваться с штрафами 50 МФО, а религиозные организации — 300 МФО.
Это, как представляется, нацелено на мусульман, которые следуют ритуалам и практике, не соответствующим поддерживаемым государством Советом Мусульман. Хотя это нигде не закреплено в законе, государство предоставило Совету суннитов Ханафи монополию на всю деятельность мусульман. Никакие общины вне рамок Совета мусульман не могут существовать. Мусульманская община Ахмадийцев последний раз подавала заявку на государственную регистрацию в 2015 году. Комитет по делам религий отклонил эту заявку в июле 2016 года. Его «экспертный анализ» утверждал, что группа не является исламской, и поэтому следует удалить слово «мусульманская» из ее имени.
Совет ученых Мусульманского совета утвердил новые правила внутреннего порядка мечетей 16 ноября 2016 года. Это включает запрет на молитвенников, молящихся со словом «аминь» вслух. Многочисленные мусульмане были оштрафованы за это в соответствии со статьей 490 части 2 статьи 490. Это наказывает: «Препятствование законной религиозной деятельности, а также нарушение гражданских прав физических лиц по признаку их религиозных взглядов или оскорбление их чувств или осквернения предметов, зданий и места, почитаемых последователями любой религии, если не присутствуют признаки уголовно наказуемых действий »
«Распространение веры»
Статья 3, часть 6 Закона о религии определяет права отдельных лиц на свободу религии или убеждений. Поправка, сохраняя за собой право вести «миссионерскую деятельность» (только в узких границах, установленных Законом о религии), устраняет явное право человека на «распространение» религиозных убеждений.
Статья 3, часть 11 Закона о религии уже запрещает деятельность незарегистрированных религиозных общин. Небольшое дополнение законопроекта усиливает запрет на распространение религиозного учения незарегистрированной религиозной общины.
Сравнительная таблица оправдывая необходимость такого дополнения указывает на то, что лица, которым грозит административное наказание за «миссионерскую деятельность», ссылаются на свое право распространять свою веру, как это изложено в статье 6 Закона о религии.
Новое определение «духовенства», ограничит распространение веры и отказ от военной службы?
Поправка к статье 1, часть 3 Закона о религии определяет «священнослужитель» более узко. Получение такого статуса потребует, чтобы человек имел религиозное образование и был назначен «на основании распоряжения лидера [зарегистрированной] религиозной организации и подписания трудового договора».
Некоторые опасаются, что это ограничение выбора религиозных общин их собственного лидера может быть использовано для закрытия тех, чьи руководители не имеют признанного государством высшего богословского образования. Без признанного государством религиозного лидера их деятельность может считаться незаконной. Многие религиозные общины имеют лидеров без формального религиозного образования.
Новое определение, по-видимому, направлено на сокращение числа лиц, имеющих право распространять свою веру, не требуя личной государственной регистрации в качестве «миссионера». Оно также кажется ориентированным на Свидетелей Иеговы, которых часто штрафуют за то, что они распространяют свою веру, и поскольку официальные лица часто подчеркивают их отказ от военной службы.
Сравнительная таблица сокрушается, что духовенство может в настоящее время проводить «миссионерскую деятельность имея на руках только свидетельство религиозного объединения, признающего их как духовенство, что противоречит понятию «миссионерская деятельность »».
«Внедрение таких необходимых элементов, — добавляет сравнительная таблица, — исключало бы незаконное использование статуса священнослужителя (например, при отказе от военной службы)».
Должны ли власти стремиться требовать от Свидетелей Иеговы военной службы — их пацифистские убеждения не позволяют им иметь какую-либо связь с военными – из поправок остается неясным.
Неодобренная религиозная литература, подлежащая конфискации
В новой статье 6 части 5 Закона о религии будет указано, что религиозная литература, которая представляется Комитету по делам религий для принудительной государственной религиозной цензуры, но которая не утверждена, подвергается «удалению из обращения». Сравнительная таблица отмечает, что в настоящее время судьба такой несанкционированной литературы не определена.
Дети и религиозная свобода
Предлагаемая поправка к статье 35 Закона о правах ребенка от 2002 года требует письменного разрешения обоих родителей на то, чтобы ребенок посещал «религиозные службы, религиозные обряды, церемонии и / или собрания» и / или по крайней мере для одного из родителей присутствовать с ними »или другого законного представителя, за исключением тех, кто учится в религиозных учебных заведениях».
В сравнительной таблице говорится, что это для того, что бы привести Закон о правах ребенка в соответствие с частью 3 статьи 3 Закона о религии.
Аналогичное требование для обоих родителей давать письменное разрешение для их ребенка на участие в религиозной общине и / или присутствие хотя бы одного родителя вместе с ребенком, будет добавлено в Закон о религии, статья 3, часть 16.
Религиозным лидерам, которые не воспрепятствуют детям посещать свою зарегистрированную религиозную организацию без письменного разрешения обоих родителей или опекунов и / или не сопровождаться по крайней мере одним родителем, увеличивают наказание. «Преступление» было перенесено из статьи 490, часть 7 в часть 8, в то время как штраф был удвоен до 100 МФО.
Запрет на религиозную одежду и наказание
В новой статье 3 части 19 Закона о религии запрещается носить религиозную одежду, которая скрывает лицо, за исключением случаев, когда это требуется в религиозных условиях или в медицинских целях.
Добавление к статье 11 Закона о культуре 2006 года запретит лицам «использовать, носить или распространять в общественных местах внешние атрибуты или предметы одежды, демонстрирующие приверженность [неопределенным] разрушительным идеологическим движениям».
В дополнение к статье 156 Административного кодекса накажут тех, кто нарушает эти ограничения, штрафом в 100 МФИ.
Новая статья 490 Кодекса об административных правилах наказывает тех, кто носит одежду в общественных местах, которые не оставляют лицо видимым с штрафом в 100 МФО.
Более серьезные меры административного наказания
В добавление к статье 24 Закона о предотвращении нарушений от 2010 позволит инициировать «превентивные меры» против лица за «совершение административного нарушения в области религиозной деятельности». «Профилактические меры» варьируются от «превентивного разговора» до лишения родительских прав, помещения в «профилактический регистр» или «превентивное ограничение свободы передвижения».
В дополнение к статье 6 Закона об органах внутренних дел от 2014 года аналогичным образом разрешат полиции выдавать письменные предупреждения, которые должны быть выполнены, лицам, которые «совершили административное нарушение в области религиозной деятельности». Те, кому были выданы такие письменные предупреждения, должны быть добавлены в список на прохождение процедуры снятия отпечатков пальцев, а также с фотографирования, видео и звукозаписи, а также взятие биологических и других образцов.
Сравнительная таблица отмечает, что это необходимо, потому что такие люди являются «группой риска» участия в терроризме.
Больший официальный контроль
В новой статье 4 части 17 Закона о религии требуется, чтобы Комитет по делам религий «готовил и подтверждал контрольные списки о соблюдении Закона о религии в деятельности [зарегистрированных] религиозных объединений». Новая статья 4, часть 18, требует, чтобы Комитет по делам религий подготовил и опубликовал на своем веб-сайте «критерии оценки уровня риска» относительно того, могут ли религиозные организации соблюдать Закон о религии.
В сравнительной таблице утверждается, что эти меры направлены на «эффективное осуществление обязанностей по контролю в пределах компетенции» Комитета по делам религий.
Предлагаемые поправки к Закону о местном самоуправлении 2001 года будут вводить требования для администраций на районном уровне и их руководителей для обеспечения государственного контроля за деятельностью религиозных организаций в их районе.
В настоящее время каждый региональный акимат (администрация) имеет отдел по делам религий, который имеет право инициировать наказания за нарушения строгого государственного контроля над религией. Департаменты внутренней политики в региональных и районных акиматах также часто вмешиваются в деятельность религиозных организаций.
Изменения — если они будут приняты — увеличат формальные требования к должностным лицам районного уровня для наблюдения и вмешательства в осуществление права на свободу религии или убеждений местных жителей. В сравнительной таблице утверждается, что нынешнее отсутствие контроля за осуществлением свободы религии или убеждений на местном уровне «создает определенные трудности при своевременном сборе необходимой информации», особенно учитывая отдаленность некоторых мест.
Поправка к статье 31 предусматривает введение требований к районным администрациям или администрациям малых городов «изучать и анализировать религиозную ситуацию» в своей области; «Контролировать деятельность религиозных объединений» в той мере, в какой они соответствуют Закону о религии и «рекомендуют устранять любые нарушения, которые они обнаруживают»; Утверждать строительство или переназначение существующего здания как места отправления культа и его местонахождения после того, как лидер зарегистрированной религиозной организации подал заявку и после публичных слушаний по заявлению.
Поправка к статье 35 должна предусматривать требования к акимам (руководителям администраций) также «изучать и анализировать религиозную ситуацию» в своей области, а также «изучать и анализировать деятельность религиозных объединений, миссионеров и религиозных учебных заведений, функционирующих в области «.
Что касается здания или переназначения мест отправления культа, сравнительная таблица утверждает, что такие места отправления культа были построены без разрешения и без «учета мнений местного населения относительно целесообразности строительства культового места и Анализ возможных последствий ». Он сетует на «частичное отсутствие данных о количестве и этническом составе жителей данного поселения и наличии потенциальных верующих».
Формулировка подразумевает, что государство, а не община, должно решить, является ли место поклонения «подходящим» и что религия напрямую связана с этнической принадлежностью.
“Экстимизм”
Государственная риторика регулярно упоминает о свободе религии или убеждений наряду с «экстремизмом» и «терроризмом». Законопроект продолжает идти этим путем.
В сравнительной таблице содержится конкретная ссылка на Государственную программу борьбы с религиозным экстремизмом и терроризмом на 2017-2020 годы.
В дополнение к статье 15 Закона о национальной безопасности от 2012 года потребуются неуказанные государственные органы «подтвердить список и признаки деструктивных идеологических движений».
В новой статье 4, часть 16 Закона о религии, возлагается обязанность подтвердить такой список в Комитете по делам религий «на основе результатов экспертного анализа религиозных исследований».
В дополнение к статье 5 Закона о государственных грантах 2005 года предусматриваются государственные субсидии организациям, предлагающим «меры по предотвращению религиозного экстремизма и терроризма». Это будет включать в себя гранты центрам помощи «тем, кто попал под влияние разрушительных и экстремистских религиозных движений», а также тех, кто проводит «профилактическую информационную работу среди населения».
Нет религиозной свободы для чиновников?
Предлагаемое дополнение к статье 13 части 6 Закона о религии — и параллельное дополнение к статье 13 Закона о государственной службе от 2015 года — запретит государственным чиновникам быть «инициаторами создания, а также участниками и членами религиозных объединений ». В сравнительной таблице утверждается, что это — и еще одно дополнение, запрещающее чиновникам поддерживать особую религиозную общину в их служебных обязанностях — необходимо для обеспечения того, чтобы государство оставалось светским.
Первоначальный проект Кодекса судей по этике, который устанавливал правила поведения судей внутри и за пределами зала суда, запрещал им практиковать свободу религии или убеждений в свое свободное время. Однако, когда Кодекс был окончательно принят в ноябре 2016 года, ограничения были удалены.
Другие предложенные поправки
Поправки будут наказывать целый ряд других видов деятельности, только некоторые из которых связаны со свободой религии или убеждений.
Пары и духовенство будут наказаны, если они будут иметь религиозный брак без предварительного заключения государственного брака или прекращения религиозного брака без предварительного прекращения их государственного брака.