Безопасность и защита лиц, осуществляющих общественный контроль в учреждениях закрытого типа
Доклад по результатам мониторинга
Проведение исследований, подготовка и издание доклада по их результатам стало возможным благодаря поддержке National Endowment for Democracy
Авторы-составители:
1 глава — М. Когамов, д.ю.н., профессор
2 глава — Т. Мамираимов
3 глава — А. Ибраева, к.ю.н.
Данный доклад предназначен для Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, Национального центра по правам человека, депутатов Парламента Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Национального превентивного механизма, общественных наблюдательных комиссий, учреждений, в которых осуществляются превентивные посещения, сотрудников правоохранительных, судебных и других государственных органов, представителей общественных организаций и иных лиц, заинтересованных в улучшении положения с соблюдением права на свободу от пыток
Содержание
Вместо введения
1. Анализ законодательства Республики Казахстан по вопросу о безопасности и защите (правовом статусе, гарантиях, процедурах) участников Национального превентивного механизма и членов общественных наблюдательных комиссий. М. Когамов, д.ю.н., профессор
2. Анализ результатов мониторинга. Т. Мамираимов
Общая информация об участниках НПМ, членах ОНК, сотрудниках закрытых учреждений
Уровень компетентности в сфере безопасности и защиты
Риски и угрозы безопасности правозащитников
3. Кратко о цифрах. Основные выводы и предложения. А. Ибраева, к.ю.н.
Приложения
Вместо введения
В целях изучения ситуации с защищенностью лиц, осуществляющих общественный контроль в учреждениях закрытого типа, в рамках совместного с офисом Уполномоченного по правам человека проекта ОО «Қадір-қасиет» в 2015-2016 гг. реализованы следующие мероприятия:
• В октябре-декабре 2015 г. организованы и проведены семинары для 69 участников Национального превентивного механизма и членов общественных наблюдательных комиссий (1) (членов ОНК 57 чел., НПМ — 41).
• Проведен анализ законодательства Республики Казахстан по предмету мониторинга.
• Разработан инструментарий для проведения мониторинга: карта наблюдения, анкеты для детей, лиц, проводящих общественный контроль в учреждениях закрытого типа, для сотрудников учреждений, опросный лист предполагаемой жертвы пыток, контрольные списки по вопросам безопасности и защиты для: а) предполагаемых жертв пыток, б) лиц, проводящих общественный контроль в учреждениях закрытого типа.
• Подготовлены и направлены запросы в государственные учреждения.
• В период с января по май 2016 г. в 15-ти регионах Казахстана (за исключением Кызылординской области) пожелавшими принять участие в проекте участниками НПМ и членами ОНК проведены исследования (2).
• Пятерым участникам НПМ предоставлена практическая помощь в страховании их здоровья в связи с деятельностью в рамках НПМ.
Исследование проводилось 47 лицами (45 участников НПМ и 25 — члены ОНК). 16 чел. входят в состав как НПМ, так и ОНК; 29 чел. — только участники НПМ; 9 — только ОНК.
В период с января по май/июнь 2016 г. они осуществили 175 визитов в 164 учреждения (из 556 подмандатных). Согласно сведениям Национального центра по правам человека, НПМ предпринято: 277 посещений в 2014 г., 528 посещений — в 2015 г., 509 — за 10 месяцев 2016 г. Таким образом, из 509 посещений 175 охвачены мониторингом. По каждому учреждению заполнена карта наблюдений.
Исследователями направлен 271 запрос, на которые получены 238 ответов. Опрошено 44 члена ОНК и 81 участник НПМ, 221 сотрудник подмандатных НПМ и ОНК учреждений.
Выражаем благодарность всем, кто принял участие в мониторинге и подготовке доклада.
_____________________
(1) В ходе трех семинаров обучено 69 участников НПМ и членов ОНК (из которых 2 чел. не подавали заявления и 4 чел. не выбраны в НПМ на 2016 г.; 4 чел. — сотрудники Национального центра по правам человека; 2 чел. — не входят в состав ОНК или НПМ. 57 чел. действующих членов ОНК и 41 — НПМ) из 15-ти регионов РК, вместо ожидаемых и запланированных 60-ти:
1) 16-18.11.2015 г. проведен семинар в г. Актобе, 27 человек (20 участников, 2 сотрудника Национального центра по правам человека, 2 тренера, 1 ассистент, 1 организатор, 1 бывший член группы НПМ по г. Актобе — Ольга Климонова, директор Актюбинского филиала Казахстанского бюро по правам человека).
2) 19-21.11.2015 г. проведен семинар в г. Шымкент, 25 человек (20 участников, 2 сотрудницы Национального центра по правам человека, 2 тренера, 1 ассистент; организатор был одновременно участником).
3) 18-20.12.2015 г. в Боровом (250 км от Астаны) проведен третий — последний семинар в рамках проекта для 25-ти участников (2 тренера, 1 ассистент, 1 сотрудник Национального центра по правам человека, 21 участник НПМ и член ОНК). В ходе семинара доработан — усовершенствован инструментарий мониторинга, предложенный для обсуждения.
Итого на 20.01.2016 г. действующих НПМ обученных: 41 чел. (из них ОНК — 39 чел.), только ОНК- 18 чел. Таким образом, всего НПМ 41 чел., всего ОНК 57 чел. Были ОНК и НПМ в 2015 г.: 25 чел., из которых сейчас не в составе НПМ 5 чел., остались в ОНК 5 чел. Были только в ОНК: 14 чел., из которых на 2016 г. 1 чел. стал участником НПМ. Были только НПМ: 24 чел., из которых сейчас 4 чел. в 2016 г. не являются участниками НПМ.
(2)
1. Рубежанская Любовь — Акмолинская область (НПМ, ОНК)
2. Орлова Алина — Северо-Казахстанская область (НПМ)
3. Рахимбердина Жанара — Восточно-Казахстанская область (НПМ, ОНК)
4. Абышева Хадича — Южно-Казахстанская область (НПМ)
5. Айтенов Габит — Жамбылская область (НПМ, ОНК)
6. Байсакова Зульфия — г. Алматы и Алматинская область (НПМ)
7. Молчанов Сергей — Павлодарская область (НПМ)
8. Семенова Елена — Павлодарская область (ОНК)
9. Бокаев Макс — Атырауская область (НПМ)
10. Кочетков Павел — Западно-Казахстанская область (НПМ)
11. Нурпеисова Асия — Актюбинская область (НПМ)
12. Колов Игорь — Костанайская область (ОНК)
13. Наурызбаев Нуржан — г. Астана (НПМ)
14. Оздоев Руслан — г. Астана (ОНК)
15. Еркаева Нина — Карагандинская область (ОНК).