Доклад по результатам исследования решений маслихатов относительно свободы мирных собраний
Чтобы открыть документ в удобном формате, пройдите по ссылке: Rights for peaceful assemblies
Источник: ИС Параграф WWW http:///online.zakon.kz
Результаты исследования решений маслихатов на предмет определения мест проведения мирных собраний (Общественное объединение «Қадір-қасиет», 2015)
ОСНОВНЫЕ вопросы исследования относительно реализации свободы мирных собраний:
а) места, которые определяют местные представительные органы — маслихаты (какие это места?),
б) реальность, показывающая проведение на центральных площадях населенных пунктов Казахстана мероприятий, проводимых государственными органами (в скольких регионах маслихатами приняты решения об этом?).
Общественное объединение «Қадір-қасиет» совместно с Коалицией по вопросам безопасности и защиты правозащитников, гражданских активистов решили найти ответы на эти вопросы.
В период с апреля по июль 2015 г. (3 месяца) ассистентом КК Аманжоловым Шингисханом проведено исследование, основанное на следующих источниках информации:
1) Ответы Министерства юстиции РК и маслихатов:
• запросы направлены в маслихат г. Астана, г. Алматы и 14 областей (однако ответы получили лишь из 10-ти);
• не ответили маслихаты следующих 6-ти областей: Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской);
• при этом ответы с текстами решений маслихатов получены из маслихатов гг. Астана, Алматы, Актюбинской области;
• маслихат Костанайской области ограничился перечнем 7-ми решений из базы «Закон»;
• 6 областных маслихатов (Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей) ответили, что решения не принимались;
• усилиями членов Коалиции — А. Данчева и В. Шуль получены решения маслихатов гг. Петропавловск и Кокшетау;
• решения маслихатов гг. Караганда и Павлодар получены в судебных заседаниях членами Коалиции — Е. Семеновой и Н. Еркаевой.
2) Интернет-ресурсы (adilet.zan.kz, normative.kz).
Предметом исследования стали тексты решений маслихатов, которые, как оказалось, достаточно трудно получить. Так, на наш запрос Министерство юстиции РК со ссылкой на базу «Закон» направило нам перечень из 91-го принятого решения (нами найдено 157 решений!). Однако, сравнивая с найденными нами самостоятельно, этот перечень оказался не полным.
Статья 39 Конституции Республики Казахстан допускает ограничение свободы мирных собраний только Законами. Между тем, решения маслихатами в этой связи принимаются на основании статьи 10 Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан». Однако данная норма позволяет лишь дополнительно регулировать и только порядок проведения, но не организацию (поскольку человек самостоятельно выбирает: дату, время, тему, вид, количество участников) мирного собрания. Большая советская энциклопедия включает термин «организация»: «Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого». Толковый словарь русского языка дает этимологию слова «порядок»: «последовательный ход чего-либо».
Статья 6 Закона РК «О нормативных правовых актах» гласит: «При наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня», то есть Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний… «.
Из 157-ми доступных решений маслихатов Казахстана только 3 решения (г. Арысь, Кентауского и Тюлькубасского районов Южно-Казахстанской области) включают ровно столько, сколько определяет Закон.
Основные тезисы исследования сводятся к следующему:
• В 14-ти областях 160 сельских районов и 87 городов (хотя достоверные цифры также сложно найти);
• из них нет решений маслихатов (не принимались, либо нет доступа к ним) в большинстве: в 90 районах (56,3%) и 44 городах (50,6%);
• решения маслихатов приняты в 70 районах и 87 городах (включая столицу и город республиканского значения). Из них в 3-х решениях (1 город, 2 района ЮКО) маслихатов не выделены какие-либо специальные места (а названы лишь нормы Закона);
• в 4-х из (157-ми имеющихся) решениях городов: Алматы, Караганда, Павлодар и Балхаш предпочтение отдается мероприятиям, организуемым государственными органами с участием (высших) должностных лиц, поскольку для этих целей выделены центральные площади, но для граждан — окраины города.
В таблице № 3 приложения размещена таблица с выдержками решений указанных четырех маслихатов в подтверждение данного вывода. Между тем, статья 14 Конституции РК гарантирует равенство перед законом и судом, запрет дискриминации по любым обстоятельствам.
В гг. Караганда и Павлодар правозащитницы Нина Еркаева и Елена Семенова обратились в суд с заявлением о нарушении их права не быть дискриминированными, на что суды в обоих городах никак не мотивировали принятое решение об отказе в части дискриминации. Основным мотивом отказа суды указали тот факт, что оба решения маслихата зарегистрированы Департаментами юстиции, а, значит, законны!!!
• немногим более половины принятых решений позволяют гражданам собираться в центре населенного пункта, в то время как 11,4% — на окраинах;
• если большинство маслихатов предоставило гражданам возможность собираться на улице, то один маслихат определил для граждан актовый зал наряду со сквером (г. Актау).
157 решениями маслихатов РК определены 692 места в 683-х населенных пунктах, в следующих местах:
1) в центре населенного пункта — 370 (53,5%):
• перед акиматом — 1;
• на центральной площади — 117 (перед магазином — 5);
• площадь перед культурными зданиями — 250 (перед домом культуры — 91, дворцом культуры — 1, общественным культурным центром — 2, клубом (сельским, городским) — 150, культурно-досуговым центром — 1, перед библиотекой — 4, в актовом зале — 1);
• перед больницей, поликлиникой — 2.
2) не ясно: является ли центром указанное маслихатом место — 243 (35,1%):
• площадь — 172: площадь, включая перед конкретным домом — 166, на малой площади — 6;
• стадион — 36 (включая футбольные, спортивные площадки и комплексы — 8);
• парк — 28 (включая 1 аллею и 1 сквер);
• бывшее здание детского сада; у памятника; на танцевальной площадке — по 2;
• столовая — 1.
3) вдали от центра — 79 (11,4%):
• конец/ начало улиц — 67;
• близ контор — 4;
• в переулках и на пустырях — по 3;
• на набережной и на въезде в село — по 1.
Приложения Таблица 1. Количество решений маслихатов, доступных для обозрения на:
1) http://adilet.zan.kz/rus/search/docs/dt=1995-03-30_2015-05-31&fulltext=%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9&has_origin=true&sort_field=dt&st=new%7Cupd&va=%D0%A0%D0%95%D0%A8
2) http://normativ.kz/view/98957/%22
Таблица 2. Решения маслихатов по областям (районам, городам)
Таблица 3. Решения маслихатов, в которых отдается предпочтение государственным органам
Таблица 4. Полученные ответы маслихатов гг. Астана и Алматы, а также 8-ми областей