27 июня 2021

Право на защиту: гендерная перспектива

Заявление

# 2021 , ЛГБТ , Международные документы , Международные организации , Права гендерные

В рамках просьбы о предоставлении материалов по правам человека в Беларуси для доклада Специального докладчика по ситуации с правами человека в Беларуси для Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций правозащитными организациями Helsinki Foundation for Human Rights, World Organisation Against Torture и ARTICLE 19 было подготовлено заявление о ситуации с правами адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий в Беларуси.

Данное заявление рассматривает гендерные аспекты права на защиту; подчеркивает интерсекциональность форм дискриминации, которым подвергаются жертвы по признаку как их пола, так и их профессиональной деятельности; рассматривает отдельные случаи политического преследования адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий; анализирует то, как беларусское законодательство и его применение диспропорционально влияют на права женщин. Авторы заявления также сформулировали ряд рекомендаций к беларусскому правительству, профессиональным сообществам и иностранным государствам, призывая обеспечить уважение к правам адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий в Беларуси.

Право на защиту: гендерная перспектива

скачать в pdf

Вступление

Организации Helsinki Foundation for Human Rights, World Organisation Against Torture и Article 19 приветствуют возможность повысить осведомленность международного сообщества о ситуации с правами человека в Беларуси с помощью настоящего доклада.
Helsinki Foundation for Human Rights – это правозащитная организация, миссия которой – продвижение культуры, основанной на уважении к свободе и правам человека. Helsinki Foundation for Human Rights обладает консультативным статусом при Экономическом и социальном совете Организации Объединенных Наций.¹ World Organisation Against Torture

– это правозащитная организация, миссия которой – противодействие пыткам.² ARTICLE 19 – это глобальная организация, работающая со свободой выражения мнений в пяти сферах: гражданское сообщество, цифровые права, медиапространство, защита и прозрачность.³

Настоящее заявление посвящено гендерным аспектам нарушений прав адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий в Беларуси. Несмотря на фокус заявления на нарушениях прав данных групп, автор_ки заявления отмечают, что в условиях беспрецедентного политического кризиса в Беларуси, некоторые элементы правозащитной деятельности могут выполняться не только адвокат_ками и правозащитни_цами, но и представителями других профессий – журналист_ками, блогер_ками, деятель_ницами культуры и спорта.

Политическое преследование и нарушение прав адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий

Президентская предвыборная кампания 2020 года стала точкой отсчета самого серьезного политического и правового кризиса в истории современной Беларуси. На мирные протесты, в том числе женские протесты,⁴ беларусские власти отвечали политическими репрессиями и насилием. Массовые нарушения прав человека в Беларуси фиксировались в период до, во время, и после президентских выборов 2020 года.⁵ Преследование оппонентов действующей власти продолжается по сей день. К 8 июня 2021 года в Беларуси насчитывается 471 политический заключенный⁶ и около 3000 открытых уголовных дел о “массовых беспорядках.”⁷
Беспрецедентный по своим масштабам кризис прав человека в Беларуси негативно влияет на положение различных уязвимых групп – журналист_ок, гражданских активист_ок, спортсмен_ок, людей с инвалидностью, несовершеннолетних. Отдельные группы подвергаются давлению со стороны властей одновременно по нескольким признакам. Так, женщины-адвокатки и представительницы смежных юридических профессий сталкиваются с дискриминацией и нарушением их основополагающих прав как по признаку пола, так и по признаку профессиональной деятельности. Множественность форм дискриминации, которым подвергаются представительницы юридических профессий требует применения интерсекциональных подходов⁸ при анализе нарушений и в процессе восстановления прав.
Значимость женщин-правозащитниц неоднократно отмечалась на международном уровне.⁹ Резолюция 68/181 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 18 декабря 2013 года (далее – Резолюция 68/181) посвящена защите женщин- правозащитниц и лиц, отстаивающих права женщин.¹⁰
В рамках Резолюции 68/181 отмечается тревожная мировая тенденция угроз и преследования женщины-правозащитниц, которые зачастую оказываются “в небезопасном положении, в том числе вследствие ограничения свободы ассоциаций, свободы выражения убеждений или права на проведение мирных собраний или вследствие злоупотребления гражданским или уголовным судопроизводством.” В Резолюции 68/181 также отмечается, что женщины-правозащитницы часто становятся жертвами “систематических нарушений прав на жизнь, свободу и личную безопасность, психологическую и физическую неприкосновенность, частную жизнь и уважение личной и семейной жизни и свободу мнений и выражения убеждений, ассоциаций и мирных собраний,” а также могут подвергаться “гендерному насилию, изнасилованию и сексуальному насилию в иных формах и становиться объектами притеснений, оскорблений и нападок на их репутацию в сети Интернет и вне ее со стороны государственных субъектов, включая сотрудников правоохранительных органов и служб безопасности…”¹¹
Преследование женщин-правозащитниц в Беларуси отмечалось и осуждалось рядом Специальных докладчиков Организации Объединенных Наций. В совместном заявлении подчеркивается особенная уязвимость женщин-правозащитниц в процессе подавления мирных протестов и делается вывод о фактической криминализации правозащитной работы в Беларуси во времена, когда такая работа наиболее востребована.¹² Преследование адвокат_ок отмечалось в докладах и публикациях Американской aссоциации aдвокат_ок.¹³
Экспертный доклад в рамках Московского механизма Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе также отмечает как политику преследования политических активист_ок и кандидат_ок, адвокат_ок, компаний, активист_ок трудовых коллективов и правозащитн_иц,¹⁴ так и политику по запугиванию¹⁵ и применению гендерного насилия в отношении женщин,¹⁶ а также по давлению на женщин через преследование членов их семей.¹⁷
До тех пор, пока женщины остаются в авангарде протестного движения в Беларуси,¹⁸ обеспечение их права на защиту женщинами-правозащитницами и женщинами- адвокатками особенно важно. Так, например, женщины, заключенные в беларусских тюрьмах по политическим мотивам, зачастую сталкиваются с такими формами гендерной дискриминации и насилия, о которых они могут рассказать только защитнице своего пола. Гендерная чувствительность в вопросах реализации права на защиту позволяет жертвам политического преследования осуществлять собственную защиту в атмосфере взаимного доверия.
Несмотря на то, что беларусские власти оказывают давление на юрист_ок, адвокат_ок и правозащитн_иц всех полов и гендеров, особенно если они осуществляют защиту политических заключенных,¹⁹ отдельные аспекты репрессивной политики властей диспропорционально задевают права женщин. Примеры давления на женщин в правозащитном и адвокатстком сообществах включают в себя:
- Дело Людмилы Казак: Адвокатка Людмила Казак, представляющая интересы одной из лидерок беларусских демократических сил Марии Колесниковой, была похищена и впоследствии задержана беларусскими правоохранителями, помещена в изолятор временного содержания и оштрафована за сопротивление сотрудникам правоохранительных органов в сентябре 2020 года. В феврале 2021 года решением Квалификационной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь Людмила Казак была лишена адвокатской лицензии. Такое решение Квалификационной комиссии, контролируемой беларусскими властями, стало одним из многих решений о лишении лицензий адвокат_ок, прямо или косвенно связанных с защитой политических заключенных;²⁰
- Дело Лаевских: В апреле 2021 года руководство Беларусского государственного университета приняло решение не продлевать контракт с Еленой Лаевской – юристкой и преподавательницей гражданского права юридического факультета и матерью Дмитрия Лаевского – адвоката, защищающего в суде интересы бывшего кандидата в президенты, а ныне политического заключенного Виктора Бабарико. Учитывая норму Трудового кодекса Республики Беларусь об обязательстве продления контракта с работниками предпенсионного возраста, непродление контракта после 22-х лет работы представляет собой нарушение беларусского трудового законодательства и акт политического преследования.²¹ Решение университета об увольнении Елены Лаевской было оставлено в силе судом.²² Дмитрий Лаевский также столкнулся с давлением властей в связи со своей профессиональной деятельностью – за высказывания, содержащие оценку предлагаемых изменений законодательства об адвокатуре, Дмитрию Лаевскому дисциплинарной комиссией Минской городской коллегии адвокатов был объявлен выговор;²³

Дело Марфы Рабковой: Координаторка волонтерской группы правозащитной организации “Весна” и политическая заключенная Марфа Рабкова была задержана в сентябре 2020 года. На данный момент Марфа остается под стражей и обвиняется в организации “массовых беспорядков” и “разжигании ненависти к представителям власти;”²⁴
Дело Татьяны Гацуро-Яворской: Правозащитница и директорка общественного объединения “Звено” Татьяна Гацуро-Яворская была задержана беларусскими правоохранителями в апреле 2021 года по подозрению в участии в “массовых беспорядках.” Несмотря на то, что Татьяна была освобождена из следственного изолятора, она остается в статусе подозреваемой по уголовному делу. Муж Татьяны, правозащитник Володимир Яворский был избит, подвергался шантажу со стороны правоохранительных органов и под давлением со стороны беларусских властей был вынужден покинуть Беларусь вместе с несовершеннолетним сыном;²⁵
Дело Татьяны Ласицы: Волонтерка правозащитной организации “Весна” и политическая заключенная Татьяна Ласица была задержана в январе 2021 года по подозрению в участии в “массовых беспорядках.” Татьяна остается под стражей;²⁶
.Дело Лилии Власовой: Партнерка адвокатского бюро “Власова, Михель и партнеры,” член Президиума Координационного совета беларусской оппозиции и бывшая политическая заключенная Лилия Власова была задержана в августе 2020 года по подозрению в неуплате налогов и помещена под домашний арест до октября 2020 года.²⁷

Дополнительным фактором угнетения адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий является то, что большинство решений, касающихся их прав, принимаются мужчинами. Зачастую именно мужчины осуществляют слежку и задержания, проводят допросы и обыски, председательствуют на заседаниях по лишению адвокатских лицензий. Динамика, когда мужчины находятся в позиции принятия решений, от которых зависит реализация прав женщин, наблюдается на всех этапах политического преследования адвокаток, правозащитниц и представительниц юридических профессий.
Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре и адвокатской деятельности (далее – Закон), существенно изменяющий правила деятельности адвокатуры, был окончательно принят 27 мая 2021 года.²⁸ Принятые в Закон изменения могут сказаться на включенности женщин в процесс принятия решений. Так, расширение полномочий Министерства юстиции в формировании органов адвокатского самоуправления и согласовании кандидатур заведующих юридическими консультациями, председатель_ниц территориальных коллегий адвокатов, председатель_ницы Белорусской республиканской коллегии адвокатов может привести к недопуску независимых адвокаток к руководящим позициям в органах адвокатского самоуправления. Возможность же Министерства юстиции проводить аттестации адвокат_ок и лишать их лицензий без согласования с адвокатским сообществом может непропорционально отразиться на количестве женщин в профессии.
Репрессивное беларусское законодательство и его произвольное применение на практике напрямую влияет на положение женщин-представительниц юридических профессий в Беларуси. Их исключение из процесса принятия решений, лишение лицензий, заключение под стражу и бесчеловечное отношение к ним во время заключения нарушают не только их персональные права на свободу выражения мнений, свободу мирных собраний, свободу и неприкосновенность личности, свободу от пыток, но и право их клиент_ок на защиту, особенно когда защита человеком одного пола с подсудимой оказывает влияние на уровень доверия и ментального здоровья последней.

16. Беларусское правительство

Немедленно освободить всех политических заключенных;
Немедленно прекратить кампанию по преследованию и лишению лицензий адвокат_ок, защищающих политических заключенных;
Пересмотреть изменения в законодательство Республики Беларусь, регламентирующее деятельность адвокатуры, с учетом мнения профессионального адвокатского сообщества;
Привести законодательство Республики Беларусь, регламентирующее деятельность адвокатуры, в соответствие с международными стандартами;
Исключить из законодательства об адвокатуре положения, касающиеся компетенции Министерства юстиции в отношении регулирования деятельности адвокатуры, передав функции Министерства юстиции органам адвокатского самоуправления;
Отменить лицензирование адвокатской деятельности Министерством юстиции, передав полномочия по допуску адвокат_ок к профессиональной деятельности органам адвокатского самоуправления;
Исключить из Квалификационной комиссии при Министерстве юстиции представителей органов исполнительной власти и передать все функции по администрированию Квалификационной комиссии органам адвокатского самоуправления;
Обеспечить условия для того, чтобы адвокат_ки могли выполнять свои профессиональные обязанности без каких-либо препятствий, запугивания или давления;
Проводить консультации с неправительственными организациями, как зарегистрированными, так и незарегистрированными, а также с другими субъектами гражданского общества, с целью определения областей, нуждающихся в реформе, а также подготовки и реализации рекомендаций по совершенствованию судебной системы в соответствии с международными стандартами.

17. Профессиональные сообщества адвокаток и правозащитниц

Проявлять солидарность с репрессированными колле_жанками в Беларуси посредством публичных заявлений, обращений в компетентные органы, проведения кампаний по повышению осведомленности;
Поддерживать адвокатское и правозащитное сообщества в Беларуси.

18. Иностранные государства

Выступать с осуждением репрессивных политик беларусских властей по преследованию адвокат_ок и правозащитн_иц;
Разрабатывать программы поддержки адвокат_ок и правозащитн_иц, пострадавших от репрессий в Беларуси, в том числе вынужденных покинуть Беларусь.

For more information, please contact:

Helsinki Foundation for Human Rights [email protected]

источник: https://www.hfhr.pl/ru/the-right-to-protection-a-gender-perspective/

¹ Helsinki Foundation for Human Rights.

² World Organisation Against Torture.

³ Article 19, About Us.

⁴ Human Rights House Foundation, Women-only protests in Belarus.

⁵ Tatsiana Ziniakova, World Justice Project, Belarus: Rule of Law Dimensions of 2020 Presidential Elections.

⁶ Human Right Center “Viasna,” List of Political Prisoners.

⁷ Human Right Center “Viasna,” Human Rights Situation in Belarus: May 2021.

⁸ Office of the High Commissioner for Human Rights, Human rights council holds annual panel discussion on the integration of a gender perspective in its work.

⁹ Global Fund for Women, Who are women human rights defenders?.